“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)入了關(guān)鍵期，最近各地開始密集征求對本地規(guī)劃編制的建議，開門問策。

通過這些公開問計以及前期課題研究，各地“十四五”藍(lán)圖已露端倪。面對世界百年未有之變局，中國的城市未來5年怎么干?

城市發(fā)展模式漸變

區(qū)域發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源，城市也已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)和人口聚集的主要載體。最近幾年，中國已經(jīng)形成了以中心城市、都市圈和城市群引領(lǐng)帶動全局發(fā)展的政策方向。因此，各地的“十四五”規(guī)劃中，區(qū)域和城市發(fā)展成為重點。

8月26日，湖北省委常委會召開會議，針對“十四五”規(guī)劃，會議指出，要做好區(qū)域發(fā)展大文章，以中心城市、城市群、城鎮(zhèn)帶建設(shè)帶動全域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展;著力提升武漢城市圈一體化發(fā)展水平和整體實力，更好發(fā)揮武漢為龍頭、“襄十隨”和“宜荊荊”城市群為兩翼的引領(lǐng)輻射作用，加快塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

湖北的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)是各省份的普遍做法。在國家重大區(qū)域戰(zhàn)略下，各省份也積極在策劃和推動省內(nèi)次級城市群和都市圈的發(fā)展，大力培育經(jīng)濟(jì)副中心城市，形成新的增長極，從而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這在各地“十四五”規(guī)劃的編制中體現(xiàn)明顯。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，中心城市是關(guān)鍵角色。尤其在“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略下，中心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力迅速提升，在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時，也對城市空間布局帶來挑戰(zhàn)，尤其是中西部城市城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，未來的城市擴(kuò)張模式是否將轉(zhuǎn)變?

實際上，隨著人口和產(chǎn)業(yè)加快集聚，中心城市的外延擴(kuò)張十分迅猛，為了應(yīng)對這些壓力，近年來，一些城市已經(jīng)在大力度重塑城市經(jīng)濟(jì)地理。

比如，2017年，成都提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”重塑城市格局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理;此后，西安提出“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”;2019年，鄭州提出“東強(qiáng)、南動、西美、北靜、中優(yōu)”。這些都是對城市格局的重大調(diào)整和擴(kuò)張。

可以預(yù)計，城市格局的調(diào)整戰(zhàn)略將寫入“十四五”規(guī)劃，未來幾年仍將是城市的擴(kuò)張期。但是，城市擴(kuò)張也引發(fā)了對城市的邊界在哪里的疑問，中心城市的發(fā)展亟須從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式擴(kuò)張。

城市擴(kuò)張的同時，城市有機(jī)更新也被凸顯出來。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確要求，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新。2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，要加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升。

在“十四五”規(guī)劃前期課題中，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心就承擔(dān)了西安的《“十四五”時期西安轉(zhuǎn)換城市發(fā)展方式、優(yōu)化空間格局戰(zhàn)略研究》;中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院也對西安市國土空間規(guī)劃研究編制進(jìn)行研究。

鄭州的“十四五”規(guī)劃編制方案就提出，要分析國內(nèi)先進(jìn)城市行政區(qū)劃調(diào)整與整合的經(jīng)驗做法，分析新形勢下鄭州城市發(fā)展空間、人口結(jié)構(gòu)狀況、功能區(qū)劃等方面的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，分析鄭州急需推動行政區(qū)劃調(diào)整的必要性因素，立足進(jìn)一步提升鄭州省會城市功能更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，按照全域城鎮(zhèn)化方向，研究提出“十四五”時期鄭州市加快推動行政區(qū)劃調(diào)整的思路和舉措。

不僅如此，最近幾年很多城市制定了中長期的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，2020年往往是戰(zhàn)略步驟的第一階段，未來5年將是這些城市新的戰(zhàn)略目標(biāo)的開局階段，因此，中心城市的“十四五”規(guī)劃尤為重要。

比如，2020年成都實現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)之后，就將在“十四五”時期全面開啟實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程。成都提出，從2020年到2035年，成都要全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。

未來的增長動力在哪里?

當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，依賴外循環(huán)的增長格局面臨重大挑戰(zhàn)。中國提出加快形成以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，這對中國城市的格局產(chǎn)生重大影響，同時也在促使城市轉(zhuǎn)變增長動力。

重慶大學(xué)發(fā)展研究中心副主任蒲勇健教授認(rèn)為，這是內(nèi)陸城市的機(jī)遇。而且重慶齊全的工業(yè)體系和優(yōu)越的地理位置，使得重慶有可能在國內(nèi)大循環(huán)中，復(fù)興30年前在中國經(jīng)濟(jì)前五的地位。他認(rèn)為重慶要做好迎接“產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移”的準(zhǔn)備。

為了提升城市競爭力，鄭州“十四五”規(guī)劃編制則設(shè)立了建設(shè)國家黃河生態(tài)帶核心示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，推動四路協(xié)同、五區(qū)聯(lián)動加快高質(zhì)量開放發(fā)展總體規(guī)劃，加快城市國際化全面提升競爭力總體規(guī)劃專項工作組，實施筑基補(bǔ)短趕超戰(zhàn)略加快創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃等四個專項工作組。

實際上，在當(dāng)前形勢下，如何面對變局，轉(zhuǎn)變增長動力是城市發(fā)展亟待解題。

北京的“十四五”規(guī)劃前期課題包括：“十四五”時期，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境重大變化影響及北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)研究;北京市推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、路徑研究;首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征及基本思路研究;北京市與其他國際大都市的戰(zhàn)略性比較研究等。

上海的課題包括了“十四五”期間多情景下GDP增長率和相關(guān)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)研究;提升國際經(jīng)濟(jì)中心綜合實力、增強(qiáng)國際金融中心資源配置功能、提高國際貿(mào)易中心樞紐功能、提升國際航運中心高端服務(wù)能力、提升具有全球影響力科技創(chuàng)新中心策源能力的目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措研究。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)外向度高的杭州，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時存在。7月17日，杭州市發(fā)布了市發(fā)改委制定的《杭州市“十四五”規(guī)劃編制目錄》，其區(qū)域規(guī)劃僅一項，即杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展“十四五”規(guī)劃。可以預(yù)計，創(chuàng)新驅(qū)動將被寄予厚望。

成都此次主要的征集內(nèi)容包括了建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、深化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理重塑、引領(lǐng)帶動成德眉資同城化發(fā)展、建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、培育發(fā)展新動能構(gòu)建高水平創(chuàng)新體系、擴(kuò)大高水平對外開放等方面。

8月18日，長沙市“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會議召開。長沙市常務(wù)副市長夏建平表示，要找準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略方向。要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、區(qū)域消費中心打造、城市群建設(shè)等重點，爭取更多的事項納入國家和省的全盤布局。(作者：李秀中)