“工信部近期對載貨汽車、專用車、掛車、乘用車等四個類別的傳統(tǒng)汽車產(chǎn)品監(jiān)督檢查結(jié)果顯示：汽車生產(chǎn)一致性問題涉及一些零部件生產(chǎn)不合國家標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)定。汽車生產(chǎn)一致性直接關(guān)系到社會公眾利益，務(wù)必得到保障。”

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布通報，根據(jù)《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，公布了對近期組織的生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查結(jié)果。在載貨汽車、專用車、掛車、乘用車四個類別的傳統(tǒng)汽車產(chǎn)品監(jiān)督檢查中，共有24家企業(yè)的24個車型存在生產(chǎn)一致性問題。這些整車生產(chǎn)一致性問題基本上出自相關(guān)零部件環(huán)節(jié)。

記者了解到，這個傳統(tǒng)汽車監(jiān)督檢查結(jié)果是工業(yè)和信息化部對新能源汽車生產(chǎn)一致性違規(guī)企業(yè)作出處理之后發(fā)布的。一直以來，產(chǎn)品一致性問題導(dǎo)致車輛無法銷售、公告產(chǎn)品撤銷、企業(yè)資質(zhì)撤銷的情況時有發(fā)生。無論傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)，還是新能源汽車制造商，解決生產(chǎn)一致性問題，都需落實責(zé)任主體意識，建立生產(chǎn)一致性體系。

生產(chǎn)一致性問題備受相關(guān)部門重視

“整車在研發(fā)、設(shè)計完成之后要去做實驗，之后便是形式認(rèn)證、上公告等流程。上公告之后，汽車企業(yè)才獲批生產(chǎn)和公告一模一樣的整車。”一家傳統(tǒng)汽車企業(yè)不愿透露身份的負(fù)責(zé)人(以下簡稱“某汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人”)在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，所謂生產(chǎn)一致性，具體來說，就是車輛生產(chǎn)企業(yè)保證實際生產(chǎn)、銷售的車輛產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)，與《公告》批準(zhǔn)的車輛產(chǎn)品、用于試驗的車輛樣品、產(chǎn)品《合格證》及出廠車輛上傳信息中的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)一致。

一直以來，相關(guān)部門對生產(chǎn)一致性問題都很重視。記者了解到，2010年6月，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，工業(yè)和信息化部制定了《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》(簡稱《管理辦法》)，并于當(dāng)年7月1日實施。此次，工信部在載貨汽車、專用車、掛車、乘用車等4個類別的傳統(tǒng)汽車產(chǎn)品監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)共有24家企業(yè)的24個車型存在生產(chǎn)一致性問題。

具體來看，傳統(tǒng)載貨汽車共涉及11家企業(yè)的11個車型產(chǎn)品，涉及制動系統(tǒng)、側(cè)后防護(hù)裝置、OBD系統(tǒng)故障指示器、標(biāo)志標(biāo)識等項目不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)定。傳統(tǒng)專用車共涉及5家企業(yè)的5個車型，涉及車身反光標(biāo)識、產(chǎn)品標(biāo)牌內(nèi)容、標(biāo)志標(biāo)識等項目不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)定。傳統(tǒng)掛車共涉及5家企業(yè)的5個車型，涉及倉柵結(jié)構(gòu)、制動系統(tǒng)測試部件、標(biāo)志標(biāo)識等項目不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)定。傳統(tǒng)乘用車共涉及3家企業(yè)的3個車型，涉及內(nèi)后視鏡、座椅頭枕、液壓制動軟管等生產(chǎn)企業(yè)名稱與《公告》備案參數(shù)不一致，不符合《公告》管理要求。

新能源汽車獨(dú)立評論員曹廣平在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，與新能源汽車相比，傳統(tǒng)汽車擁有成熟的四大制造工藝(沖壓、裝焊、涂裝、總裝)，其生產(chǎn)方式也相對成熟，大多是流水線標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，且行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)相對完備，生產(chǎn)一致性應(yīng)該能夠有較好的保證。

記者了解到，在2020年11月，工信部在組織對乘用車、客車、專用車3個類別的新能源汽車產(chǎn)品監(jiān)督檢查中，北汽集團(tuán)、廣汽集團(tuán)、廣汽本田、比亞迪汽車、吉利汽車等25家車企都被檢查出不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品。隨著新能源汽車市場的成熟，產(chǎn)品一致性問題也逐漸受到行業(yè)關(guān)注。

生產(chǎn)一致性問題頻出行業(yè)監(jiān)管帶來壓力

記者了解到，人們對不同車型生產(chǎn)一致性關(guān)注的重點也不一樣。比如，對于傳統(tǒng)燃油汽車來講，貨車主要包括整車結(jié)構(gòu)參數(shù)、側(cè)后防護(hù)裝置和柴油貨車環(huán)保能耗等13個項目;專用汽車主要包括整車結(jié)構(gòu)參數(shù)、側(cè)翻穩(wěn)定角、制動系統(tǒng)、汽車防抱制動性能等10個項目;乘用車主要包括機(jī)動車安全、國六排放、燃料消耗量等7個項目。

對于新能源汽車來講，新能源乘用車主要包括純電動乘用車技術(shù)條件、純電動續(xù)駛里程及電能量消耗量、動力電池能量密度、鋰離子動力蓄電池包和系統(tǒng)安全性要求、輕型混合動力汽車能量消耗量等10個項目，新能源客車主要包括客車結(jié)構(gòu)安全、內(nèi)飾材料燃燒特性、動力電池能量密度、蓄電池單元熱失控試驗等15個項目，新能源專用車主要包括機(jī)動車安全運(yùn)行強(qiáng)制性項目、電動汽車安全要求、純電動續(xù)駛里程及電能量消耗量等6個項目。

曹廣平告訴記者，生產(chǎn)一致性關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品安全，與消費(fèi)者利益息息相關(guān)，并且與交通安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能環(huán)保等公共利益也有關(guān)聯(lián)。如果產(chǎn)品不符合國標(biāo)或相關(guān)法規(guī)，重則會造成產(chǎn)品質(zhì)量事故、交通事故，輕則造成用戶或公共利益的損失。

業(yè)界專業(yè)人士表示，工信部公布近期組織的生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查結(jié)果，預(yù)示著工信部對汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性管理由理論轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動。做好生產(chǎn)一致性管理工作、滿足法規(guī)要求、規(guī)避運(yùn)營風(fēng)險，已經(jīng)成為汽車生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。

行業(yè)監(jiān)管帶來的壓力，對于傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)和新能源汽車企業(yè)同樣適用。

2010年6月14日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》公告。《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》顯示，車輛生產(chǎn)企業(yè)是生產(chǎn)一致性管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立和完善生產(chǎn)一致性管理體系，保證車輛產(chǎn)品一致性。

記者了解到，2018年，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司就對2017年各地公安交管部門通報存在較多違規(guī)問題、生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的18家企業(yè)進(jìn)行了約談，并予以通報。雖然主管部門“動真格”，國家多次發(fā)文對生產(chǎn)一致性問題進(jìn)行規(guī)制并且嚴(yán)格督查，但是生產(chǎn)不一致現(xiàn)象依然存在。這是值得人們警惕的問題。

整車企業(yè)責(zé)任重大應(yīng)建立生產(chǎn)一致性體系

“嚴(yán)格說來，車輛生產(chǎn)企業(yè)是生產(chǎn)一致性管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立和完善生產(chǎn)一致性管理體系，應(yīng)該負(fù)總責(zé)。”某汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，生產(chǎn)一致性問題的主要原因還是應(yīng)該歸結(jié)于整車企業(yè)。他表示，整車企業(yè)負(fù)責(zé)管理工廠、負(fù)責(zé)管理供應(yīng)商等各方面，如果整車企業(yè)擁有較完善的體系，可能就不會出現(xiàn)這樣的情況。一旦整車企業(yè)管理出現(xiàn)了漏洞，或者企業(yè)有投機(jī)取巧等原因都會造成生產(chǎn)不一致問題。

曹廣平也提到，檢查出現(xiàn)問題后具體是汽車企業(yè)還是零部件企業(yè)負(fù)責(zé)任，要具體事件具體分析。整車的檢查、標(biāo)定、檢測環(huán)節(jié)出了生產(chǎn)一致性問題，由整車企業(yè)負(fù)責(zé);零部件購銷、裝車、調(diào)試環(huán)節(jié)出了生產(chǎn)一致性問題，由整車企業(yè)和零部件企業(yè)共同負(fù)責(zé)。

記者了解到，對于整車企業(yè)來講，建立生產(chǎn)一致性管理體制涉及方方面面。比如，某日系汽車生產(chǎn)企業(yè)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性管理體制主要包括以下幾方面工作：法規(guī)一致性保證、車輛生產(chǎn)過程中的一致性保證、車輛零部件的一致性保證、整車一致性保證、變更管理、合格證管理。

某汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，生產(chǎn)一致性管理體系涉及到的內(nèi)容很復(fù)雜。對于車輛本身來講，后期如果有整車企業(yè)導(dǎo)致的設(shè)計變更、或者供應(yīng)商變更等情況，都有可能造成生產(chǎn)不一致。不過，他也提到，如果由于整車企業(yè)的供應(yīng)商偷工減料、供應(yīng)商設(shè)計變更沒有管控好等因素，也會造成生產(chǎn)不一致問題。

根據(jù)一汽豐田工作人員的表述，對于車輛零部件生產(chǎn)一致性保證，既包括零部件供應(yīng)商的選定與日常管理，又包括量產(chǎn)后的供應(yīng)商日常管理以及特殊零部件的日常管理。具體來說，整車企業(yè)經(jīng)過綜合評價來決定供貨商。其中包括：有能力提供顧客滿意的零部件，品質(zhì)、技術(shù)、價格、數(shù)量及交貨期的確實性和穩(wěn)定性，經(jīng)營的穩(wěn)定性和技術(shù)開發(fā)能力。此外，特殊零部件的日常管理也包含很多方面。比如，中國法規(guī)監(jiān)管對象零部件(CCC、環(huán)保等法規(guī)要求零部件)由整車企業(yè)品質(zhì)管理部署實施SI法規(guī)監(jiān)查;CCC強(qiáng)制認(rèn)證零部件，由品質(zhì)保證部聯(lián)合調(diào)達(dá)部對供應(yīng)商的CCC證書有效性進(jìn)行監(jiān)控，并定期實施供應(yīng)商的工程監(jiān)查。

監(jiān)管正在加強(qiáng)行業(yè)人士建議加大懲罰力度

政府部門對汽車行業(yè)的監(jiān)管正在不斷加強(qiáng)。近年來，各汽車主管部門逐步加強(qiáng)了車輛產(chǎn)品一致性監(jiān)管的力度，并出臺了一系列的規(guī)范，車輛生產(chǎn)一致性管理成為車輛生產(chǎn)企業(yè)非常關(guān)注的問題，車輛生產(chǎn)企業(yè)需搭建產(chǎn)品生產(chǎn)一致性管理體系，實現(xiàn)對產(chǎn)品全生命周期的一致性管理，滿足國家及企業(yè)對一致性管理的要求。

曹廣平告訴記者，不能保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的車輛生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)重違反造成重大責(zé)任事故的，要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。對上述檢查中發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)一致性問題的車型，工業(yè)和信息化部將按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》以及《公告》管理的相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)處理。企業(yè)所在地省級工業(yè)和信息化部門要督促企業(yè)盡快查明產(chǎn)品問題原因，制定整改措施并按期整改到位。

據(jù)悉，2020年12月，工信部約談新能源汽車產(chǎn)品監(jiān)督檢查中的25家汽車企業(yè)并作出處理決定。根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重，工信部對違規(guī)企業(yè)依法予以撤銷或暫停違規(guī)產(chǎn)品《公告》、暫停新能源汽車新產(chǎn)品申報等行政處理，并將違規(guī)信息納入企業(yè)信用記錄，列入后續(xù)重點監(jiān)管對象。

為何生產(chǎn)一致性問題屢禁不止?一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，主要還是廠家受利益驅(qū)動所致。對此，全聯(lián)車商投資管理(北京)有限公司總裁曹鶴也曾表示，生產(chǎn)一致性問題在行業(yè)內(nèi)，特別是商用車領(lǐng)域較為普遍，存在的主要原因也是廠家受利益驅(qū)動所致。

《管理辦法》第十條明確規(guī)定：“對于不能保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的車輛生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)和信息化部將視情節(jié)輕重，依法分別采取通報、限期整改、暫?；虺蜂N‘免予安全技術(shù)檢驗’備案、暫?；虺蜂N其相關(guān)產(chǎn)品《公告》等措施”。

“生產(chǎn)一致性首先是企業(yè)的責(zé)任，制造廠家要有生產(chǎn)一致性的管理制度，并按期檢查生產(chǎn)的產(chǎn)品是否與申報公告的產(chǎn)品相符，尤其是在安全性方面是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。”不過，曹鶴也曾表示，由于政府相關(guān)部門在監(jiān)管方面力量不足，導(dǎo)致部分制造企業(yè)存在投機(jī)取巧行為。即便被查出生產(chǎn)不一致，也不過是取消相關(guān)產(chǎn)品的《公告》，相比國外因生產(chǎn)不符合法規(guī)產(chǎn)品而導(dǎo)致的巨額罰款，國內(nèi)的處罰則顯得不痛不癢。

各方發(fā)揮職責(zé)協(xié)同生產(chǎn)一致性管理與檢查

如何確保汽車零部件生產(chǎn)一致性、符合國家標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)定呢?曹廣平告訴記者，基本上分為工信部嚴(yán)格管理與檢查，以及車企嚴(yán)格管理與自查。

據(jù)悉，按照國家對車輛生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理制度，工信部依法對《公告》內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性進(jìn)行監(jiān)督管理。車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制、執(zhí)行、適時調(diào)整《企業(yè)生產(chǎn)一致性保證計劃》，并存檔、備查;定期編制《企業(yè)生產(chǎn)一致性信息年報》，并存檔、備查。工信部通過指導(dǎo)編制并監(jiān)督實施《企業(yè)生產(chǎn)一致性保證計劃》，檢查《企業(yè)生產(chǎn)一致性信息年報》，組織生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查等工作，對《公告》車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理。

生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查將在車輛生產(chǎn)、銷售、注冊登記等環(huán)節(jié)進(jìn)行。工信部委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理的技術(shù)性工作，每年制定并公布生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查年度工作方案，確定該年度重點實施生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查的企業(yè)范圍、產(chǎn)品類型及項目，并組織實施。

曹廣平告訴記者，必要時，工業(yè)和信息化部可根據(jù)實際情況制定專項工作方案，作為年度工作方案的補(bǔ)充。車輛生產(chǎn)企業(yè)可以主動向工信部申請生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查符合生產(chǎn)一致性要求的車輛生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品在工業(yè)和信息化部備案后，在辦理車輛注冊登記時可申請免予安全技術(shù)檢驗。

此外，由于工信部檢查用的是隨機(jī)現(xiàn)場檢查和抽樣送指定檢測機(jī)構(gòu)檢驗的方式。有行業(yè)人士表示，這消除了車企想要“作弊”的念頭，只能老老實實把車造好。不過，也有人表示不同的看法，“在檢查過程中，如果每輛車都送檢，既不經(jīng)濟(jì)、也不現(xiàn)實，必然采用樣品送檢的辦法。這就要求必須加強(qiáng)使用過程中的檢查，保證送檢車輛與銷售車輛的一致性，在實際過程中，相關(guān)部門疏于監(jiān)管。”

除了加強(qiáng)監(jiān)管之外，有行業(yè)人士表示，對車企生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查結(jié)果建立通報制度，在規(guī)范車企生產(chǎn)制造方面，能夠取得明顯的積極作用，同時也能夠?qū)嚻蟮男萝囍圃旄黜棙?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化約束。