2021年是“十四五”開局之年，也是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近期多地印發(fā)相關(guān)實(shí)施方案并召開年度工作會(huì)，在敲定未來三年國(guó)企改革發(fā)展“施工圖”的同時(shí)，明確開列2021年的任務(wù)清單。按照國(guó)資委的要求，力爭(zhēng)今年底要完成三年總體任務(wù)的70%以上。從多地披露的信息來看，重組整合、雙向混改、改制上市等將有大動(dòng)作涌現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士指出，今年國(guó)企改革步入“施工高峰期”，諸多紅利將加速釋放。

2020年各地國(guó)資監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收29.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.2%;實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.2萬(wàn)億元，同比降幅從一季度78.9%的最低谷逐月收窄至8.5%。其中，江蘇、四川、湖南、貴州、廣西、海南、天津等9個(gè)地方凈利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

國(guó)有企業(yè)有效應(yīng)對(duì)多重沖擊、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健運(yùn)行的背后，靠的是持續(xù)深化各項(xiàng)改革。2020年啟動(dòng)實(shí)施的國(guó)企改革三年行動(dòng)，吹響了新一輪改革“沖鋒號(hào)”。

日前召開的地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議暨地方國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議(下稱“會(huì)議”)強(qiáng)調(diào)，確保三年行動(dòng)落實(shí)落地是今年工作的重中之重，各地的實(shí)施方案要在春節(jié)前全部印發(fā)實(shí)施。

在此之下，多個(gè)省區(qū)市相繼明確任務(wù)書和施工圖，建立工作臺(tái)賬，聚焦改革重點(diǎn)全力突破。“地方國(guó)企改革的趨勢(shì)和特點(diǎn)之一是根據(jù)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)資特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘以及央企和地方國(guó)企的壁壘。”陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、國(guó)企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

天津明確，到2022年，75%以上國(guó)有資本集中到城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。安徽提出，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，2021年將依托省港航集團(tuán)啟動(dòng)新一輪港航資源整合。

內(nèi)蒙古透露，全區(qū)“十四五”國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃將在今年6月前編制完成。支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)、其他地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則重組整合。加快區(qū)屬企業(yè)橫向、縱向調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置升級(jí)，推動(dòng)眾多中小國(guó)有企業(yè)優(yōu)化整合。

四川2021年重點(diǎn)圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一干多支”等國(guó)家和全省重大戰(zhàn)略優(yōu)化空間布局，大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，打造一批地方國(guó)企航母艦隊(duì)。

朱昌明認(rèn)為，今年國(guó)資國(guó)企將更多地通過重組方式進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，而且重組整合將不再局限于國(guó)企之間或民企之間，國(guó)企與民企之間的重組將增多。而國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司將成為實(shí)施盤活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置的關(guān)鍵主體。

深化混合所有制改革也是重要突破口。例如，上海提出，國(guó)有股東持股比例較高的國(guó)有控股上市公司，引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實(shí)施“二次混改”。廣西提出，按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的要求，選定一批條件成熟的企業(yè)(項(xiàng)目)加快推進(jìn)，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比要達(dá)到全國(guó)平均水平。

1月26日國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站消息，近日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”超額利潤(rùn)分享機(jī)制操作指引》(簡(jiǎn)稱《操作指引》)明確，鼓勵(lì)商業(yè)一類“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵崗位核心人才，參考操作指引，建立超額利潤(rùn)分享機(jī)制。操作指引印發(fā)前，已在本企業(yè)推行超額利潤(rùn)分享機(jī)制的，可以按照“孰優(yōu)”原則參考操作指引完善相關(guān)工作。

《操作指引》的出臺(tái)，進(jìn)一步豐富了國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)的“政策包”和“工具箱”，有利于指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化正向激勵(lì)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有利于鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)通過做大“蛋糕”、創(chuàng)造增量?jī)r(jià)值，完善內(nèi)部分配、實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)，有利于將激勵(lì)資源向企業(yè)關(guān)鍵崗位、核心人才，特別是科技研發(fā)人員傾斜，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)活力和效率，更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

超額利潤(rùn)分享機(jī)制，是指企業(yè)綜合考慮戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)績(jī)考核指標(biāo)、歷史經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和本行業(yè)平均利潤(rùn)水平，合理設(shè)定目標(biāo)利潤(rùn)，并以企業(yè)實(shí)際利潤(rùn)超出目標(biāo)利潤(rùn)的部分作為超額利潤(rùn)，按約定比例提取超額利潤(rùn)分享額，分配給激勵(lì)對(duì)象的一種中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。其中，目標(biāo)利潤(rùn)是指企業(yè)為特定年度設(shè)定的預(yù)期利潤(rùn)值。

《操作指引》規(guī)定，激勵(lì)對(duì)象一般為與本企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，在該崗位上連續(xù)工作1年以上，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接重要影響的管理、技術(shù)、營(yíng)銷、業(yè)務(wù)等核心骨干人才，且一般每一期激勵(lì)人數(shù)不超過企業(yè)在崗職工總數(shù)的30%。年度超額利潤(rùn)分享額一般不超過超額利潤(rùn)的30%。

《操作指引》還明確了實(shí)施兌現(xiàn)相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點(diǎn)，超額利潤(rùn)分享額在工資總額中列支，一般采用遞延方式予以兌現(xiàn)，同時(shí)，明確了不得繼續(xù)參與超額利潤(rùn)分享兌現(xiàn)的6種情形以及企業(yè)應(yīng)終止實(shí)施的5種情形。