中國(guó)網(wǎng)8月4日訊 日前，最高人民檢察院以“守護(hù)國(guó)財(cái)國(guó)土、助推惠民政策落實(shí)”為主題發(fā)布第四十六批指導(dǎo)性案例。最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列介紹，由于公益訴訟法律制度供給尚不完善，現(xiàn)有法律規(guī)定較為原則，辦案實(shí)踐中各地對(duì)國(guó)財(cái)國(guó)土等重點(diǎn)領(lǐng)域仍然存在“線索發(fā)現(xiàn)難”“調(diào)查取證難”“案件范圍和界限不明確”“辦案質(zhì)效有待提高”等實(shí)際困境。本批案例旨在發(fā)揮指導(dǎo)性案例在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用、法律適用、政策把握、辦案方法等方面的示范引領(lǐng)作用，復(fù)制推廣各地在辦案實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，更好地指引各級(jí)檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握公益訴訟檢察職能特點(diǎn)和辦案規(guī)律，提升辦案質(zhì)效。

本次發(fā)布的指導(dǎo)性案例共四件，分別為：浙江省嵊州市檢察院督促規(guī)范成品油領(lǐng)域稅收監(jiān)管秩序行政公益訴訟案；江蘇省揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院督促整治閑置國(guó)有土地行政公益訴訟案；湖南省長(zhǎng)沙市檢察機(jī)關(guān)督促追回違法支出國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入行政公益訴訟案；浙江省杭州市拱墅區(qū)檢察院督促落實(shí)電價(jià)優(yōu)惠政策行政公益訴訟案。

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“國(guó)財(cái)國(guó)土是公益訴訟檢察兩個(gè)傳統(tǒng)法定領(lǐng)域，這兩個(gè)領(lǐng)域點(diǎn)多面廣、公益損害隱蔽、政策敏感性強(qiáng)，各地對(duì)其職能特點(diǎn)和辦案規(guī)律往往把握不夠準(zhǔn)確，辦案方向和重點(diǎn)不夠明確。”胡衛(wèi)列表示，此批案例注重運(yùn)用系統(tǒng)思維，找準(zhǔn)監(jiān)督切入口，最大限度挽回國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失、促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，并通過(guò)督促糾正行政違法行為，促進(jìn)完善相關(guān)制度機(jī)制，更好地服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)違法違規(guī)套取助企惠民補(bǔ)貼等行為開(kāi)展公益訴訟?保障惠民公共政策落實(shí)

該批指導(dǎo)性案例中有一件是針對(duì)保障國(guó)家惠民公共政策有效執(zhí)行的行政公益訴訟案。2018年起，國(guó)家多次下調(diào)一般工商業(yè)用電價(jià)格。2020年初，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提振市場(chǎng)主體信心，國(guó)家又陸續(xù)推出一系列階段性降低企業(yè)用電成本的惠民助企政策。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布通知，要求電網(wǎng)企業(yè)在計(jì)收一般工商業(yè)及其他電價(jià)類別的電力用戶電費(fèi)時(shí)，按原到戶電價(jià)水平的95%結(jié)算。浙江省杭州市拱墅區(qū)內(nèi)作為轉(zhuǎn)供電主體的多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體和物業(yè)公司違反規(guī)定，在與電力終端用戶結(jié)算時(shí)，未對(duì)終端用戶實(shí)施電費(fèi)降價(jià)、未執(zhí)行階段性電費(fèi)優(yōu)惠政策，涉及款項(xiàng)巨大。

在該案中，國(guó)家電網(wǎng)作為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，其在國(guó)家出資下通過(guò)電力經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的收益屬于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)范疇，電費(fèi)降價(jià)政策實(shí)際上是將本應(yīng)由國(guó)家收取的非稅收入讓渡給實(shí)際用電戶，是國(guó)家一種變相的補(bǔ)貼，與退稅政策類似。雖然從表面上看侵占的是用電戶的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家電網(wǎng)沒(méi)有額外的損失，國(guó)有財(cái)產(chǎn)總量未減少，但從國(guó)有財(cái)產(chǎn)有效利用的角度考慮，通過(guò)電費(fèi)降價(jià)方式讓渡給用電戶的這部分國(guó)有財(cái)產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)用電成本的最終目的，損害了社會(huì)公共利益。保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)有效利用的案件，亦應(yīng)屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件。

胡衛(wèi)列指出，檢察機(jī)關(guān)在辦理此類案件時(shí)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到公共政策執(zhí)行的公共利益屬性，對(duì)于在公共政策實(shí)施過(guò)程中違法違規(guī)套取、騙取、截留、挪用各類助企惠民補(bǔ)貼，致使政策功能和目的失效、眾多社會(huì)成員合法權(quán)益受損的情形，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公益訴訟在節(jié)約訴訟成本、推動(dòng)訴源治理方面的優(yōu)勢(shì)，依法開(kāi)展監(jiān)督，保障惠民公共政策貫徹落實(shí)。

打造大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型?主動(dòng)挖掘批量類案線索

2019年8月，浙江省嵊州市人民檢察院部署開(kāi)展綜合整治“非標(biāo)油”（指除正規(guī)成品油以外所有非法油品的總稱，包括來(lái)源不明確、渠道不合規(guī)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或偷逃稅款的非法油品）專項(xiàng)法律監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)部分物流運(yùn)輸、工程基建等用油企業(yè)，大量違規(guī)購(gòu)買(mǎi)、使用“非標(biāo)油”，并以非成品油增值稅發(fā)票進(jìn)行違規(guī)抵扣；部分加油站則通過(guò)“無(wú)票銷售”、賬外走賬等方式大量銷售“非標(biāo)油”，逃避稅收監(jiān)管。在上級(jí)檢察院支持下，嵊州市檢察院與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作，設(shè)計(jì)研發(fā)了“非標(biāo)油”綜合治理監(jiān)督模型，依據(jù)“非標(biāo)油”物流運(yùn)輸規(guī)律計(jì)算出加油站實(shí)際應(yīng)稅銷售收入，與稅務(wù)部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞分析，從而鎖定偷逃稅款違法線索。

2021年8月，浙江省人民檢察院在全省部署違規(guī)銷售、使用“非標(biāo)油”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。截至2022年底，浙江檢察機(jī)關(guān)督促稅務(wù)部門(mén)追繳稅款共計(jì)2.8億余元；通過(guò)監(jiān)督模型還發(fā)現(xiàn)黑加油點(diǎn)線索93處，已移送相關(guān)部門(mén)依法處理。在浙江省檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，浙江省將該監(jiān)督模型升級(jí)打造為由稅務(wù)、檢察、交通運(yùn)輸?shù)?7個(gè)省級(jí)部門(mén)參與的“成品油綜合智治”數(shù)字化多跨場(chǎng)景應(yīng)用，規(guī)范成品油稅收監(jiān)管秩序，助力省域成品油市場(chǎng)“全鏈條”數(shù)字化閉環(huán)管理。

“與傳統(tǒng)就案辦案的模式相比，數(shù)字檢察具有可復(fù)制、便推廣的特性，能夠倍增法律監(jiān)督質(zhì)效?！焙l(wèi)列介紹，最高檢指導(dǎo)有關(guān)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能法律監(jiān)督，充分發(fā)揮公益訴訟檢察統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體共治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，綜合利用跨部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)，破解某一特定領(lǐng)域傳統(tǒng)執(zhí)法、司法難題，以法律監(jiān)督助力行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和國(guó)有土地。“尤其是在辦理國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域的公益訴訟案件中，以往我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索都是依托群眾舉報(bào)或者財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)個(gè)別移送，但是數(shù)字檢察模式下，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)打造大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，能夠主動(dòng)挖掘出批量的類案線索，推動(dòng)檢察法律監(jiān)督從個(gè)別、偶發(fā)、被動(dòng)轉(zhuǎn)向全面、系統(tǒng)、主動(dòng)。”

同時(shí)，大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型凝聚了公益訴訟檢察的辦案邏輯和經(jīng)驗(yàn)做法，具有可復(fù)制、可推廣的基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)在更大范圍應(yīng)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，能夠?qū)崿F(xiàn)同類問(wèn)題在不同地區(qū)得到有效解決。如非標(biāo)油綜合治理監(jiān)督模型在浙江、北京兩地推廣應(yīng)用，均取得了積極的成效，足以證實(shí)該模型的科學(xué)性、可復(fù)制性和可推廣性，具備了全國(guó)推廣的基礎(chǔ)。數(shù)字檢察更加注重問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)解剖執(zhí)法司法難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，深挖案件背后社會(huì)管理漏洞，讓檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展類案監(jiān)督的規(guī)則和方法，上升到行政機(jī)關(guān)訴源治理、系統(tǒng)治理的具體措施，助力行政機(jī)關(guān)既“治已病”，更“防未病”，將檢察公益訴訟職能優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理有效動(dòng)能。

據(jù)介紹，目前，檢察機(jī)關(guān)也參與了全國(guó)成品油行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工作安排，正在與有關(guān)部委密切溝通，大力推進(jìn)并努力實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型獲取偷逃稅等線索后，及時(shí)將有關(guān)數(shù)據(jù)向相關(guān)部門(mén)反饋，助力挽回國(guó)家巨額稅收流失。

今年將辦理一批涉案金額大、案情復(fù)雜的拖欠國(guó)土出讓收入案件

2018年1月至2023年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件55270件、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件9504件，共督促收回國(guó)有財(cái)產(chǎn)290億余元，收回國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入351億余元，收回被非法占用的國(guó)有土地6.75萬(wàn)余畝。最高檢直接立案辦理了污染企業(yè)違規(guī)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策案，并通過(guò)指導(dǎo)辦理一批難度大、有影響的案件，督促整治成品油稅收監(jiān)管秩序，督促保護(hù)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)基金，督促追回煤炭等礦產(chǎn)資源損失和國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，督促依法處置閑置低效用地等，帶動(dòng)各級(jí)檢察院不斷加強(qiáng)國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域辦案工作。

今年，最高檢將加大辦案力度，研究并推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，加大醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)基金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等領(lǐng)域損害國(guó)家利益和群眾切身利益的辦案力度，有效防范國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，將指導(dǎo)各地努力辦理一批涉案金額大、時(shí)間跨度久、案情復(fù)雜的拖欠國(guó)土出讓收入案件，維護(hù)國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)交易秩序，助力優(yōu)化國(guó)土空間體系和國(guó)土空間發(fā)展格局。

編輯：彭瑤

編審：魏婧

多年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域加大辦案力度，努力在精準(zhǔn)監(jiān)督、效能監(jiān)督上下功夫，并不斷拓展國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域監(jiān)督內(nèi)涵和外延，助力保障國(guó)家惠民政策有效執(zhí)行，努力維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

2018年1月至2023年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件55270件、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件9504件，共督促收回國(guó)有財(cái)產(chǎn)290億余元，收回國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入351億余元，收回被非法占用的國(guó)有土地6.75萬(wàn)余畝。

最高檢直接立案辦理了污染企業(yè)違規(guī)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策案，并通過(guò)指導(dǎo)辦理一批難度大、有影響的案件，督促整治成品油稅收監(jiān)管秩序，督促保護(hù)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)基金，督促追回煤炭等礦產(chǎn)資源損失和國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，督促依法處置閑置低效用地等，帶動(dòng)各級(jí)檢察院不斷加強(qiáng)國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域辦案工作。

責(zé)編：海聞

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